北京以执法办案管理中心为龙头打造执法规范化新生态

成为展示法治公安建设成效示范窗口

近年来，北京市公安局深入贯彻习近平法治思想，着眼法治中国首善之区建设，以执法办案管理中心为龙头，从2015年10月第一个中心建成起，不断深化体制改革、机制创新，逐步构建形成具有首都特色、符合实战要求的执法规范化体系。目前，已建成18家执法办案管理中心，实现各区全覆盖，共审查嫌疑人35万余名，实现执法办案“零事故”“零投诉”。特别是今年以来，按照公安部部署，紧贴实战需要、聚焦提质增效，推动执法办案管理中心建设跃升发展，为安保维稳各项工作提供坚强执法保障。

打造执法总部基地推动全方位升级提档

记者了解到，北京市公安局将执法办案管理中心提质增效作为市公安局党委“一号工程”，坚持强化统筹牵动，全力推进工作落实。

采访中，一份新出台的文件引起记者注意。据介绍，北京市公安局在全面总结经验做法、深入调研基层执法需求的基础上，率先制定了这份中心提质增效文件——《关于全面深化执法办案管理中心工作机制的意见》，首次提出了打造执法总部基地的新定位，全面深化执法统筹、执法办案、监督管理、合成作战、智能辅助、服务支撑六项机制，全力打造执法规范化新生态。

针对如何落细落实意见，北京市公安局法制总队副总队长刘彦向记者介绍：“我们研究出台了执法办案管理中心工作机制提质增效10项措施，细化了21项重点任务，逐一明确责任单位，在全局执法规范化建设推进会上进行全面部署，依托市局、分局两级执法监督管理委员会，做到项目化管理、账单式推进、全警种参与。”

实战是检验成效的最好方式。北京市公安局紧密围绕冬奥会安保等中心工作，充分发挥执法办案管理中心执法办案“大本营”、监督管理“大中枢”、服务保障“大平台”的作用，创建了冬奥执法办案管理中心，优化完善一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督常态运行模式，让执法办案管理中心成为展示平安中国和法治公安建设成效的示范窗口。 

三类场所一体运行推动全链条办案提质

北京市公安局充分发挥执法办案管理中心执法牵动作用，统筹疫情防控和执法办案，优化办案单位、办案中心、监管场所一体化运行，全面提升了依法打击处理效能。

工作中，北京市公安局不断健全完善法制部门与专业警种同步上案法律服务机制，下派执法服务队靠前介入、全程指导、协同攻坚，围绕基层执法重点难点，制定出台了《规范受立案工作三十问答》《进一步加强涉案财物管理工作的意见》等一系列执法操作规范指引，精确指导一线执法办案。海淀分局中关村西区派出所打击办案队队长沈安华对此深有体会，他告诉记者：“分局的执法服务队会直接参与到我们所具体案件办理中，面对面、点对点，精确指导，并且结合案件举一反三剖析问题，这让我们受益匪浅，有力促进了全所的执法规范化建设。”

此外，记者了解到，执法办案管理中心集成了刑侦、治安、网安等警种优势资源，健全合成作战常态保障和突发重大案件快速响应机制，建强法制案审、警种合成、基层办案三支队伍，推动全部刑事案件及八类重点行政案件在中心“集中办、专业办、快速办”。同时，中心与监管场所联防联控，健全全方位、全链条疫情防控机制，确保执法和防疫“双安全”。

据悉，夏季治安打击整治“百日行动”以来，全局执法办案管理中心审查嫌疑人总数环比上升2.6倍；合成作战及前置指导1.5万余人次，深挖破案环比上升36.7%。

融通监管协作手段推动全警域管理提效

北京市公安局以执法办案管理中心应用效能评估为抓手，融通执法管理手段，实现了对执法办案全流程全要素监督管理。

“执法办案管理中心严守安全底线，常态开展安全隐患排查，健全完善执法办案情况周通报、月分析、季考核机制，形成了问题预警、整改反馈、跟踪督办、考核问责工作闭环，有效保障了执法办案活动依法安全规范开展。”刘彦说。

源头执法管控也得到充分重视。北京市公安局把深化派出所改革与基层执法规范化建设深度融合，衔接执法办案管理中心工作，规范派出所案管组、指挥室、打击办案队“三位一体”协同运行，围绕执法核心要素多维融合监督，确保问题发现在早、处置在小。“办案，就要办成铁案。”石景山分局鲁谷派出所所长齐玉飞说，“通过监督让民警切实将规范执法的理念深植于心，形成行为自觉，既有效保证了案件的公正办理，也提升了民警的执法能力。”

同时，北京市公安局持续深化首都特色派驻执法办案管理中心检察机制，健全完善公检侦查监督与协作配合机制，发挥协作沟通平台优势。据介绍，今年以来，共邀请检察机关参与案件研究会商90余次，为办案单位提供法律咨询、培训指导210余次，并将派驻检察室监督职能延伸至涉案财物管理，确保涉案财物精准提取、规范保管、及时处置。

高效集约“一盘棋”推动全环节保障提优

北京市公安局紧扣一线执法需求，全面优化执法办案管理中心资源配置，健全完善协同联动机制，将服务保障深度融入执法办案全过程。

记者了解到，北京市公安局法制、政工、督察、警保、指挥等部门及相关业务警种，牢固树立“一盘棋”思想，强化协同配合，在警力配备、经费装备、资源配置等方面加大了对执法办案管理中心的保障支撑力度。

围绕执法办案管理中心提质增效，北京市公安局积极引入社会和司法资源，会同检法司机关持续深化刑事案件认罪认罚“48小时速裁”，联合团市委、民政局推进未成年人训诫帮教救助工作，将伤情鉴定、价格认定、邮政代办引入执法办案管理中心，探索设立银行网点涉案款、保证金代收代管等业务，不断延伸“一站式”办案链条，保障案件集约高效办理。

在智能应用方面，北京市公安局升级执法办案管理中心信息系统，深化非接触式远程办案模式，创新跨区跨级律师远程会见，强化警情案件、打击整治、执法办案信息多纬收集、关联分析，精准指导执法实战。今年以来，共开展远程提讯6400余人次、远程案件审核1.6万余起，远程律师会见1.8万余人次，兼顾防疫安全、高效办案与服务群众。

北京市人大代表、北京嘉观律师事务所创始合伙人毕文胜说：“北京警方坚守为民初心，不断拓宽思路、主动作为，充分保障在押犯罪嫌疑人、被告人和律师会见权利，提升了会见效率，促进了司法公正。”

来源：人民公安报